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泉州简艾服装有限公司董事长孙启鹏受邀2018年两会访谈室

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2018年两会访谈室 话题——

“放管服”改革:让群众企业办事像“网购”一样

受邀嘉宾:

赖畅水:市人大代表、市委机构编制委员会办公室主任、市行政审批制度改革领导小组办公室主任

孙启鹏:市政协委员、致公党泉州市委会经济委主任、泉州简艾服装有限公司董事长


当前,泉州正处在一个十分关键的跨越关口,“放管服”改革要紧紧围绕“五个泉州建设”和“转型攻坚、聚力跨越”工作主线,坚持思想更解放、改革更为先、协同更到位、服务更优化,努力营造高效优质省时放心、不一样的泉州营商环境。


“经济下行压力越大,越要主动靠前服务。”“将麻烦留给审批机关,把便利留给申请人。”泉州为深化“放管服”改革作出的承诺掷地有声。近三年来,泉州市场创业热情持续高涨,市场主体总量较2014年翻了一番。

近年来,不论是采取建立清单动态调整机制、精简审批前置条件、简化投资审批流程等措施,进一步加大减权放权的力度,还是加快商事登记制度改革步伐,探索“多证合一”“集群注册”等措施降低市场准入门槛,抑或是着眼规范审批自由裁量权,大力开展审批事项申报材料“瘦身”工作,实施“互联网+政务服务”新模式,持续提高政府服务水平,泉州在持续深化“放管服”改革中,跑出了速度,做出了实绩。


记者:去年以来,泉州扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”(“放管服”)改革工作,取得了较好的阶段性成效。这些成效都有哪些?日常中,能否感受到改革带来的变化?


赖畅水代表:泉州市委市政府对“放管服”改革非常重视,坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下。自去年以来,“放管服改革”工作取得了这些新成效:一是专项改革走在全国前列,受到国务院通报表扬。二是权责体系全面构建,市、县、乡三级权责清单全面公布。三是政府监管有效加强,“双随机一公开”全面覆盖。四是群众诉求得到有效回应,改革举措和群众需求对接更加紧密。五是政府服务提速增效,群众办事更省时、更省心、更方便。


孙启鹏委员:泉州在改善营商环境和推进“放管服”工作,我们体会到有切实的提高。去年这个时候,康涛市长第一次在政府工作报告,把泉州打造成一流的国际营商环境。作为老委员,第一次看到这个字眼,很受鼓舞。这两年,泉州政府职能部门在改善营商环境和“放管服”改革工作方面出台了不少政策,在工商登记、便民服务等方面做了大量工作。


“一流的营商环境”,去年是泉州的热词,相信今年也是。这几年,各界对营商环境和放管服给予高度关注,一直在升温。新业态、新经济模式不断出现,经济的发展、产业的变革倒逼政府做一些变革,这是好事。


记者:群众、企业办事,最看重的就是高效率的审批服务。在二位看来,今年政府还可以在哪些方面做好提升工作?


赖畅水代表:今年工作重点是围绕“五个泉州”建设和“转型攻坚、聚力跨越”工作主线,坚持思想更解放、改革更为先、协同更到位、服务更优化,努力营造高效优质省时放心、不一样的泉州营商环境。第一,今年政府首先要在放权上出新招,以政府“瘦身”换市场活力“强身”。一是向基层放权,推进自然人和法人分类简政放权。二是向市场放权,进一步减政,推进“证照”分离。三是为企业减负,进一步清理规范各类涉企政府性收费、中介收费项目,杜绝中介机构、行业协会利用政府影响违规收费。第二,在政府监管上下真功,以更好的“管”促进更大范围、更深层次的“放”,深化自由裁量权改革,加强中介服务管控,强化事中事后监管。第三,最后是在政府服务上见成效,坚持开门搞改革,把群众最期盼和反映最强烈的需求作为改革风向标,通过加快“互联网+政务服务”建设、建立社会评价机制等举措,推动政府各部门在服务理念、服务方式、服务标准全面提升,让企业和群众办事更省时省心。


孙启鹏委员:高效率的审批服务是优化营商环境的一个重要环节。简政放权的过程中有一些小环节小细节,属于行政审批的最后“一两米”,体现着行政审批效率,服务群众服务企业的质量优劣。解决好这最后“一两米”,让群众少跑“一趟”,有助于降低企业运营中的制度性交易成本,调动各类市场主体投资的积极性,更为重要的是,通过“放管服”,可以让企业群众有更多的获得感,从而提升政府的公信力。

第一,进一步厘清权责清单,对政府各部门的行政审批事项、职责权限进行进一步清理,重新明确各级各部门的审批管理权限。作为下放权力的上级政府部门主体,要对所下放事项负起监管责任。同时,要发挥社会力量在“厘清权责清单”中的积极性和主动性,建立公众参与平台,打好民意牌。权力清单依法制定审查过程中,既要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见,落实过程中也要广泛接受公众监督,防止清单落空。要定期对行政审批改革效用进行评估“回头看”,及时修正行政审批“中梗阻”,厘清好权责清单适用边界,既使行政审批部门行使权利做到“法无授权不可为”;又能保证创业者投资经营可以“法无禁止即可为”。

第二,规范优化办事流程。进一步规范审批行为,对那些确实需要保留的审批事项,应从受理、办理、发证等各个环节加以规范,让企业和群众感觉更方便、快捷和公平。同时,要压缩办事层级,最大程度的减少审批程序、减少不必要的证件手续,方便群众办事。

第三,发挥好大数据平台作用。以“智慧城市”建设为契机,加快打通行政部门数据壁垒,建立大数据平台,推进行政审批网上办理业务,让数据多跑腿、居民少走路。大数据建设涉及工商、税务、商务、工信、发改委、银行等多行业多部门,要求政府要建立统一的工作协调机制,敢于清障破藩,打通部门之间的数据链,建立起数据共享、资源共用、信息共建的基础数据库、专业数据库和应用数据库,实现审批部门只要是能从“数据资源库”中查阅、调出的审批信息,办事群众就不用再作为申报要件提交;“数据资源库”中没有信息的审批要件,办事者只需要提交一次,就不用向多个审批部门重复报件,真正让群众少跑“路”、少填“表”、少报“件”。


记者:行政审批自由裁量权改革、证照分离改革、自然人与法人分类简政放权改革工作是新一年我市“放管服”改革的重点工作。能否为我们介绍一下这几项重点工作?


赖畅水代表:自由裁量权改革上,深化细化每项行政审批事项的自由裁量标准,并在网上办事大厅、行政服务中心和各相关部门门户网站向社会公开,把审批自由裁量标准公开在阳光下。在“证照分离改革试点”工作上,通过采取取消审批、改为备案、告知承诺制、提高审批透明度和可预期性以及强化准入管理等五项改革举措,实现商事主体资格和经营资格相互分离,让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格,能够在更加宽松的市场中竞争。关于自然人与法人分类简政放权改革,将以全流程自助服务为目标,推广便民服务事项24小时自助服务区做法,推动涉及自然人的服务事项逐步实现自助办理。在各县(市、区)、镇、村(社区)及人员密集区,开辟自助服务区,设置自助服务一体机,配备自助服务设施,实现无人自助导向服务、办事指南查询、自助表单填写、文件打印、办理过程查询、办理结果查询、办事服务评议等功能集于一体自助服务系统,打造“十五分钟办事圈”,方便群众办事。


记者:简政放权不是“不管”,也不是“少管”,而是科学高效地“管”。权力下放了,事后监管要更加严格。在你们看来,在“放管服”改革中,事后监管应如何加强?


赖畅水代表:在实现科学高效管理方面:

一是编制减权放权的监管责任清单。对2013年以来国务院、省、市政府取消、下放的行政审批事项,逐一明确责任单位、监管职责、应当承担的责任等,并形成清单。二是完善“双随机一公开”监管模式。(随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果),进一步健全完善“一单两库一细则一平台”(梳理随机抽查事项清单、建立市场主体名录库和执法人员名录库、随机抽查事项监管细则,监管信息平台)。三推动跨部门联合审查,整合相关执法部门进行联检,实现“一次抽检、全面体检,综合会诊”。


记者:“放管服”工作,如今越来越重视“服”字。在优化服务方面,还有哪些不足和需要改进的地方?在优化服务上,今年还将有哪些提升?


赖畅水代表:在优化服务上,要争取更多沟通,更多理解,更多支持。在服务理念上,将坚持开门搞改革,把群众最期盼和反映最强烈的需求作为改革风向标,去年,我们在全省率先开展“行政审批·我来说改革”系列活动,广泛征求意见、收集问题、抓好整改、深化改革,变“政府端菜”为“群众点菜”,受到企业、群众的欢迎和好评。今年,我们还将策划“直通放管服”活动,让百姓企业要求直通市委市政府。在服务标准上,以“最多跑一趟”为目标推动审批提速提效,对照国内先进城市审批流程、时限、效率,打造审批服务“泉州速度”。在服务方式上,推进“互联网+政务服务”,完善市、县、乡三级网上办事大厅功能,实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展,线上线下一体化,推进全市网上政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办,促进政务全流程电子化,打造“网购式”的便利化审批服务。


孙启鹏委员:具体操作上,职能部门还是要把服务放在首位,主要有以下建议:

(1)政府职能部门要站在战略高点去思考问题,格局要高,眼光要放远,敬畏市场,尊重市场,做好资源优化配置。

如今,新业态、新经济井喷,政府职能部门要看到10年的泉州什么样,主动靠前去思考,去规划;思考点要更贴近市场、贴近企业,让政府为企业发展所花费的心血能看到真正的效果。

(2)“一流的营商环境”内涵、外延很广;对于什么是营商环境,要直白,各个部门的理解不同;政府职能部门对营造“一流的营商环境”要有进度表,时间表,3年还是5年,分几步走;现有的管理模式要创新,做好流程再造,建立一套标准和流程,公平公开公正,让企业心里有数。

(3)同一事件,两个不同的政府职能部门在处理,出发点不同结果就会不同!放管服需要考虑“情”“理”“法”有机地结合起来,杜绝人情经济。什么是“管”,什么是“服”,很多政府职能部门的观念转变得很快。比如企业遇到恶意投诉恶意举报案件,职能部门以服务企业为出发点,对事件进行甄别,既保护了企业又达到依法依规行政的目的;如果不做分析甄別就是用查的方式先行,其结果就不同。


记者:目前,我市正大力推动泉州台商投资区争取相对集中行政许可权改革试点,推进特殊区域在行政审批、投资审批、商事登记等方面的改革创新。目前这项工作进展如何?试点确立后,在“放管服”工作上将带来哪些改变?


赖畅水代表:2017年11月,经省政府同意,我市台商投资区获得相对集中许可权改革试点资格。今年,将在泉州台商投资区试点全面推行审批与监管分离的集中审批模式,设立行政审批服务局,实行审批管理和服务相统一。


接下来,台商投资区管委会各部门现有行政许可和服务事项将向行政审批服务局集中,实现“一颗印章管审批”,原审批部门不再行使审批权,业务重点转移到加强事中事后监管上,构建“宽进严管”的市场监管格局。


图文来源于《泉州网》


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